Le Phare : Les organismes de contrôles jouent-ils le jeu en toute franchise ?

M. Mohamed Bennini : On peut parler d’organisme de contrôle; en réalité, ce n’est peut être pas le terme approprié dans le domaine de l’exportation; on a plus besoin d’organisme de facilitation. En termes de contrôle, nous avons peu de procédures. Les organismes de contrôle, il n’y en a pas beaucoup : il y a les services phytosanitaires, le contrôle de la nature et de l’espèce des marchandises par les douanes. Ces procédures ont besoin d’assouplissement, de transparence et de diligence; mais il s'agit pour les autres organismes en charge de l’accompagnement et de l’encadrement des opérations d’exportation d’être plus proactifs vis-à-vis des exportateurs, qu’il s’agisse de la logistique dans le transport, de l’accès aux ports et aéroports, de la chaîne de froid, de facilitations administratives, des services bancaires offerts aux entreprises en général, pas spécialement aux exportations. Tous ces dispositifs ne sont pas suffisamment clairs et facilitateurs. Nous en sommes encore à des réglementations qui ne sont pas en synergie ou en cohérence entre les départements ministériels ou entre chaque institution régalienne. La Banque d’Algérie développe son propre système et sa logique d’accompagnement des entreprises. Certaines mesures heurtent frontalement les intérêts de l’entreprise; les besoins de l’entreprise en matière de diligence, d’approvisionnement et aussi d’accès au port et aux aéroports, à l'information sur les dessertes de transport et sur les marchés internationaux. Les entreprises ont besoin d’informations sur les réseaux de distribution à l’étranger, les normes d’accès aux marchés extérieurs. Algex a fait un effort de mise à disposition d’informations sur les supports Web, CD et papier. Nous accueillons ceux qui souhaitent s’informer. Les départements ministériels ne diffusent pas de la même manière les nouveaux règlements. Nous avons constaté que les régimes économiques douaniers étaient importants mais pas forcément connus des bénéficiaires et très peu utilisés par les exportateurs. Nous avons établi des passerelles avec la douane. Une convention nous permet de nous informer en temps réel de toute modification et donner ainsi des clarifications aux exportateurs. Nous travaillerons à l'avenir dans le cadre du portail national du commerce extérieur qui sera mis en place à partir de cette année au niveau d’Algex.

Le Phare : Plusieurs exportateurs algériens pensent que les ports représentent un des handicaps. Quelle est votre appréciation ?

M. Mohamed Bennini : Il est certain que nos ports sont dépassés par les flux de transactions notamment à l’importation parce qu’ils ont été construits il y a une centaine d’années dans un contexte particulier d’économie coloniale, ce n’est pas évident que ces infrastructures soient aux normes modernes. Par ailleurs, le développement économique fait que de toute évidence, les flux dans les ports situés dans les grandes villes ne sont pas ce qu’ils devraient être. Ce qui intéresse le plus, ce sont les coûts des transactions, combien coûte à l’économie algérienne cet archaïsme, ces lourdeurs, ces difficultés portuaires et extra portuaires qui s'accumulent, on parle de la Chaîne d'approvisionnement (supply chain) et c’est très coûteux et personne n’en parle parce que l’essentiel du commerce extérieur algérien, c’est de l’importation. Il y a l’exportation des hydrocarbures qui est aux normes internationales, qui est rodée; mais les importations algériennes ne se font pas comme partout ailleurs dans le monde. L’économie algérienne est en train de payer un surcoût dont on peut débattre du niveau, mais il est certain qu’elle paie un surcoût draconien par rapport à ce qui se fait ailleurs dans les ports voisins de la Méditerranée. Il est répercuté automatiquement sur le consommateur et alors sur les entreprises qui s’approvisionnent à l’étranger pour leurs entrants et que de toute manière, c’est le consommateur final qui paie. On dit souvent que le travailleur algérien n’est pas assez compétitif, il faut savoir que son environnement ne l’est pas suffisamment. Il faut qu’on se penche absolument sur ces questions. Les exportateurs algériens sont en partie découragés par rapport à la compétition internationale. Ce sont des surcoûts d’accès au port, à la chaîne de froid, d’embarquement, de délais et de dessertes non directes, de transbordements et au final, une cascade de surcoûts que personne n’assume avec l’exportateur. Même l’assurance garantie de la Cagex n’assure que le non paiement du fournisseur étranger, tandis que l’importateur algérien accepte ces surcoûts parce qu’il peut les récupérer. Il faut impliquer davantage les utilisateurs des ports à travers les chambres de commerce, pour influer sur la décision de modernisation d’assouplissement des procédures. Si nous avons les capacités de créer de nouveaux ports, ça ne peut être que bénéfique en désengorgeant un port comme celui d’Alger qui croule sous le poids de l’économie nationale. Les autoroutes et les lignes ferroviaires ont été modernisées, il ne serait pas normal que les ports ne le soient pas de la même manière. Nous avons des aéroports relativement modernes et des ports assez archaïques par rapport aux normes internationales.

Le Phare : Selon vous, les perspectives s’annoncent bonnes ou bien faut-il s’inquiéter de l’avenir ?

M. Mohamed Bennini : Il est évident que l’exportation va rebondir. Aujourd’hui, nous ne sommes pas vraiment forcés car il y a une certaine aisance financière et un certain désintérêt pour l’exportation. L’entreprise algérienne a été conçue dans un contexte d’économie fermée et de marché protégé. Il n’y a pas cette passion de recherche des marchés extérieurs. L’ouverture assez rapide du commerce extérieur sous la contrainte de la cessation de paiement a fait que l’entreprise n’a pas eu le temps de se préparer. Les mises à niveau tentées avec l’UE notamment le programme MEDA I n’ont pas pris en compte le volet exportation et l’internationalisation de l’entreprise, or sans elle, l’entreprise risque de mourir par étouffement dans son propre marché local. Il faut absolument le prévoir à travers la création de nouvelles entreprises algériennes virtuellement exportatrice. Si on ne réalise pas ce déclic, nous ne pourrons pas avancer. C’est une erreur que de croire qu’il faut attendre que l'entreprise dispose de surplus pour aller à l’exportation. Elle doit y aller même quand elle est en position de crise de croissance; il faut aller regarder comment se comportent les concurrents étrangers pour mieux se défendre sur son marché local et se préparer au marché international. Il s'agit de la méthode connue et approuvée du brenchmarking. C’est l’objectif de tout ce qui a été fait au niveau du gouvernement : démantèlement tarifaire, accord d’association avec l’UE, zone arabe de libre échange, projet de libre échange avec d’autres pays… ça a été fait pour l’exportation, ouvrir de nouveaux marchés. Cela doit continuer avec l’appui fort de l’Etat pas forcément en finances mais en expertise : comment acquérir de la technologie, améliorer les compétences humaines, introduire les nouvelles méthodes de management et être au même niveau d’information que les concurrents. Tout ça ne peut réussir sans de nouveaux investissements. Les entreprises algériennes créées dans les années 50 ou 80 n’étaient pas conçues pour l’international. Il faut qu’elles soient renouvelées en termes technologiques, de management des ressources humaines et de partenariat avec les étrangers, car parfois, c’est incontournable. Ce sont systématiquement les entreprises nouvellement créées et ont fait de nouveaux investissements qui atteignent des records en termes de produits manufacturés et d'exportation. C’est ça la solution ■