En 2009, le Ministère des Transports a signé dans le cadre du programme européen d’aide à la modernisation de l’économie algérienne un contrat avec le Port de Valence afin de montrer la faisabilité de l’informatisation communautaire de 3 ports algériens : Alger, Oran et Skikda, soit la mise en place d’un Guichet Unique électronique (single Windows) comme recommandé par l’OMD et l’OMC.
Tous ceux qui ont vu, tous les jours, une bonne vingtaine de navires en attente dans la rade d’Alger savent bien que le fait d’expédier une partie des marchandises dans d’autres ports algériens moins embouteillés ne règle pas le problème de fonds. Dans un pays où sa plus importante frontière terrestre à l’Ouest est fermée, celle du Sud difficile et de toute façon coûteuse, celle de l’Est encore sous utilisée ; seule la frontière maritime permet les échanges économiques internationaux dont chacun sait qu’ils sont vitaux au développement du pays.
Or, les pays voisins ont mis en place depuis plusieurs années des plates-formes logistiques très importantes permettant de traiter des millions de containers chaque année ; ce que le principal port algérien (Alger) peine à réaliser. Les dirigeants du pays l’ont compris et sachant que tôt ou tard les frontières devront s’ouvrir totalement, il importe que les ports algériens soient en état de faire face à la concurrence (qui s’annonce féroce) avec les ports voisins, notamment « Tanger-MED ». Faute de quoi, les marchandises transiteront par camion vers le port marocain le mieux équipé.
En terme d’emplois, cela serait catastrophique ! En termes de développement économique aussi : une filière logistique algérienne efficace permettrait de diminuer les coûts des produits et favoriserait l’exportation, notamment celle de produits agricoles et textiles que le gouvernement veut encourager pour diversifier les échanges hors hydrocarbures.
L’équipe d’experts recrutés par le port de Valence a effectué un état des lieux démontrant que la complexité des procédures administratives et douanières ainsi que la multitude de documents «papier» ne pouvaient que conduire à des blocages, lesquels sont d’autant plus long à se régler que les «tracasseries» administratives sont facilitées par le papier et le nombre d’intervenants administratifs.
| | Avant de mettre en place un Guichet Unique électronique (single window), il faut simplifier l’accès des utilisateurs portuaires au dédouanement que ce soit pour le compte de professionnels ou de particuliers. Un guichet unique géographique par port serait déjà un premier pas important afin de manifester la volonté des autorités portuaires et ses composantes de simplifier cette procédure. Il faut aussi éviter la multiplication des intervenants et donc réduire les administrations qui opèrent sur le port, un seul dossier suffit ! (single file). En général, pour les marchandises, seule la douane intervient pour ses propres missions et pour celles des autres ministères (agriculture, défense, artisanat, commerce extérieur, …) pour les personnes, la police a une compétence générale sur la zone portuaire.
Le nombre d’opérateurs sur le port est important et l’informatique portuaire permet d’améliorer la productivité de l’ensemble (pas de redondances de saisies) et évite les erreurs humaines. En outre, l’informatisation portuaire permet à l’administration des douanes d’avoir sous la main toutes les données du dédouanement de façon anticipée permettant une vraie prise en charge des marchandises et un ciblage des contrôles adaptés à la situation locale.
Le système informatique portuaire choisi était le modèle « AP+ » mis au point sur les ports français. Cette solution opérationnelle permettrait aussi des échanges en temps réel entre les douanes algéroises et marseillaises (Marseille étant aussi équipé d’AP+).
Pour mener à bien cette installation, les équipes d’expert ont surmonté nombre de difficultés, mais les associations de transitaires, les courtiers, comme l’Autorité Portuaire ont fait de gros efforts pour que le système fonctionne avant la fin de 2010 et que chaque établissement et chaque administration soit formée à AP+ d’ici là.
Cependant, la simplification douanière des procédures prend plus de temps que prévu : il est vrai que c’est une révolution culturelle pour la douane algérienne que de laisser passer sans contrôles documentaires et physiques systématiques les marchandises sur la zone portuaire.
Le dossier unique et le guichet unique sont essentiels à la modernisation des procédures portuaires. Demain, le dédouanement « sans papier » permettra à la douane algérienne de devenir une administration de services et plus une administration de contrôles.
Service pour l’économie du pays, respectant en cela la vocation de toute administration des douanes : protectrice de l’économie du pays ! ■ |
